jsp页面读取tomcat中的图片资源

设置tomcat中的server配置文件，指定了图片资源路径，在本地启动tomcat，这样可以访问图片资源
但是我在开发环境下，使用idea启动tomcat，就无法访问tomcat中的图片资源，
我已经将idea中部署tomcat的路径修改成了本地的webapps文件夹。
正常来讲 本地tomcat和idea中部署的tomcat 路径一致 ，就都是可以访问的，
但是为什么 本地启动tomcat可以访问，idea启动tomcat就无法访问呢？
弄了两个小时了，感觉修改的server配置文件 好像对 idea中启动的tomcat无效，只有本地启动才生效。
求大牛指出问题关键点。