在数据库里，直接保存环节、项目、内容、分数四个字段，至于显示出来的效果像你这样，可以通过分组查询和单元格合并实现。
或者整体以xml的方式存入数据库，xml支持结构化的数据：

<数据>
  <环节 name="审查">
      <项目 name="人力">
           <内容 name="知识水平" 分数=5 />
             <内容 name="交际水平" 分数=7 />
        </项目>
    <项目 name="物力">
        ...
        </项目>
    </环节>
</数据>

想独立维护的话那就应该建立4张表，3张分别是环节，项目，内容三个实体，一张关系表，比如环节这张表，可以方便后期其他维护，如添加提交，复核，结束等阶段；

1、在数据库，建立一个表，字段分别为环节、项目、内容、分数、ID（主键）五个字段。
2、显示时，通过排序“环节、项目”字段。
3、打印通过分组，就能得到你的效果。

建立一个表，字段分别为环节、项目、内容、分数、ID五个字段。

环节类型1,2,3。。。，表示处于哪个环节
内容1,2,3，表示各个内容
。。。。

楼上几个说得都不错，我就不说了，建表简单了，你滤清自己的业务思路，要做什么，要什么结果就好。